La industria azucarera de India está altamente regulada. Consulte a continuación las políticas del gobierno que ordena que los ingenios azucareros compren obligatoriamente la caña de azúcar producida por los agricultores.
Políticas del gobierno
En 1952, el gobierno de la India tomó el relevo de los estados, la regulación de la industria azucarera, bajo la Ley de Industrias (Desarrollo y Regulación) de 1951. Las 138 fábricas que entonces estaban en operación se registraron bajo las disposiciones de la Ley. A partir de entonces, todas las nuevas fábricas azucareras y el programa de expansión han requerido licencias del Gobierno Central.
Un paso importante para liberar al sector azucarero de los controles se tomó más tarde en 1998, cuando se eliminó el requisito de licencia para los nuevos ingenios azucareros.
Sin embargo, seguir 3 factores causó que el gobierno retenga algunas regulaciones:
(1) la naturaleza altamente perecedera de la caña de azúcar;
(2) las pequeñas propiedades de los agricultores de caña de azúcar; y
(3) la necesidad de mantener el precio del azúcar en niveles razonablemente asequibles mientras lo hace disponible a través del Sistema de Distribución Pública (PDS).
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Las políticas que se introdujeron o conservaron después del delisencing de 1998 son:
(i) Criterio de distancia mínima : – En virtud de la orden de control de la caña de azúcar, el gobierno central ha prescrito una distancia radial mínima de 15 km entre dos centrales azucareros. Se espera que esta regulación asegure una disponibilidad mínima de caña para todas las plantas.
(ii) Área de reserva de caña y vinculación : – Todas las plantas designadas están obligadas a comprar a los productores de caña dentro del área de reserva de caña, y por el contrario, los agricultores están obligados a vender al molino. Esto garantiza un suministro mínimo de caña a un molino, al tiempo que compromete a la fábrica a obtener un precio mínimo.
(iii) Precio de la caña de azúcar : – El gobierno central fija un precio mínimo, el Precio justo y retribuido (FRP) que pagan los productores a los agricultores. Los estados también pueden intervenir en la fijación de precios de la caña de azúcar con un precio de asesoramiento estatal (SAP) para fortalecer los intereses de los agricultores. Típicamente, SAP es más alto que FRP. Ha habido opiniones divergentes sobre cuál es un precio justo para los agricultores y los molineros.
(iv) Obligación de pagar azúcar : – Cada ingenio azucarero entrega obligatoriamente el 10% de su producción al gobierno central a un precio inferior al precio de mercado, lo que se conoce como azúcar recaudado. Esto permite que el gobierno central tenga acceso a reservas de azúcar de bajo costo para su distribución a través de PDS. A los precios actuales, el centro ahorra alrededor de 3.000 millones de rupias en virtud de esta política, cuya carga corre a cargo del sector azucarero.
(v) Liberación regulada de azúcar no tributaria : – El gobierno central permite la liberación periódica de azúcar sin impuestos en el mercado. Actualmente, las órdenes de lanzamiento son trimestrales. Por lo tanto, el azúcar producida durante la temporada de azúcar de cuatro a seis meses se vende durante todo el año al distribuir la liberación de existencias de manera uniforme a lo largo del año.
(vi) Política comercial para el azúcar: – El gobierno ha establecido controles tanto sobre las exportaciones como sobre las importaciones. Estos controles se imponen después de tener en cuenta la disponibilidad interna, la demanda y el precio de la caña de azúcar. Para lograr esto, se utilizan varios controles de importación en cascada y permisos de exportación. Como resultado, el comercio de la India en el comercio mundial de azúcar es pequeño. Aunque la India contribuye con un 17% a la producción mundial de azúcar (el segundo mayor productor del mundo), su participación en las exportaciones es solo del 4%. Esto ha sido a costa de una considerable inestabilidad para la industria de la caña de azúcar y su producción.
(vii) Reglamentos relativos a los subproductos : – Se han impuesto ciertas restricciones a los subproductos de la caña de azúcar, como la melaza y el bagazo. Los gobiernos estatales fijan las cuotas para los diferentes usos finales de la melaza y restringen su movimiento, particularmente a través de las fronteras estatales. Algunos estados también han impuesto restricciones a los ingenios que pueden vender energía generada a partir del bagazo a usuarios que no sean la empresa eléctrica local. A los productores también se les restringe la venta de energía generada a partir del bagazo a otros estados. Dichas restricciones impiden la realización de ingresos a partir de la cogeneración y reducen la eficiencia económica.
(viii) JPMA : – La Ley de Materiales de Empaque de Yute (Uso Obligatorio en los Productos de Embalaje) de 1987 estipula que el azúcar debe empacarse únicamente en sacos de yute. La industria azucarera estima que esto lleva a un aumento en el costo de alrededor de 40 paise por kg de azúcar, además de tener un impacto adverso en la calidad.
A pesar de los problemas asociados con las políticas anteriores, la desincorporación causó que la capacidad instalada en el sector azucarero creciera a casi un 7% anual entre 1998-99 a 2011-12 en comparación con el 3,3% anual entre 1990-91 y 1997-98.
Delicensing también contribuyó significativamente a una transformación estructural en la industria azucarera. Hasta 1997-98, las cooperativas azucareras dominaban la industria azucarera, pero en 2011-12 esto cambió significativamente y el sector privado contribuyó con la mayor parte de la capacidad total instalada.
Desde principios de la década de 1970, apareció el precio aconsejado por el Estado (SAP). La norma común desde entonces es que el gobierno central fije un precio mínimo legal (SMP) para la caña, pero los gobiernos estatales a menudo aconsejan a las fábricas azucareras que paguen precios más altos a los agricultores que lo que fija el gobierno central. SAP puede verse como un marcado sobre SMP. El SAP a menudo refleja el poder del lobby de productores de caña de azúcar en cada estado. Desde la temporada de azúcar 2009-10, el concepto de Precio mínimo legal (SMP) fue reemplazado por el precio justo y remunerativo (FRP), y se ha realizado un esfuerzo gradual para alinear FRP más estrechamente con el valor del azúcar y sus subproductos de un quintal de caña
Sin embargo, hay muchos estados que continúan estableciendo precios más altos para los agricultores de caña de azúcar (que el FRP recomendado por el centro) y proporcionan más incentivos que llevan a más agricultores a elegir cultivar caña de azúcar.
A veces, debido a los mayores costos de cultivo en algunos estados, el margen sobre FRP es necesario, por lo que los estados pueden continuar con esta práctica.
Por lo tanto, no existe una base científica comúnmente aceptada para llegar al precio mínimo de apoyo para la caña de azúcar a nivel estatal, ni existe una política estable para limitar la producción según demanda, ni un plan de uso de la tierra eficaz para garantizar la eficiencia ambiental y económica en la producción agrícola. . El exceso de oferta de caña de azúcar, las incoherencias en las industrias de suministro y pérdida a corto plazo es, por lo tanto, un problema común en todo el país.
A principios de 2009, el Gobierno había seguido una “política comercial orientada al consumidor para el azúcar” ya que las importaciones estaban autorizadas desde cero en agosto de 2009 (hasta julio de 2012) mientras que las exportaciones de azúcar estaban estrictamente controladas y estaban sujetas a órdenes de liberación del mercado. Dirección de Azúcar hasta hace poco. Esto fue a pesar de la producción excedente durante los años 2010-11 y 2011-12. Desde mediados de 2012, los precios internacionales se están ajustando a su nivel de tendencia después de alcanzar niveles más altos en 2010-2011, pero los precios internos del azúcar siguen siendo más altos. Esto se debe al mayor costo de la materia prima de la caña de azúcar en algunos estados, que no está vinculado con los precios prevalecientes del azúcar.
El Gobierno ha aumentado el arancel de importación recientemente para proteger a la industria nacional contra importaciones más baratas. Un arancel de importación más elevado puede ser un alivio a corto plazo para la industria, ya que los “mayores costos de producción nacional” están afectando la competitividad internacional del azúcar indio, por lo que los ingenios azucareros necesitan apoyo gubernamental en forma de subsidios para exportar el exceso de existencias.
Hoy, debido a una sobreoferta nacional, este año la cosecha de azúcar en India se prevé que suba al nivel más alto desde 2012, aumentando la presión sobre el gobierno para que subsidie las exportaciones a fin de recortar las existencias.
Pero proporcionar subsidios para la exportación de azúcar significaría que estamos utilizando nuestro dinero de contribuyentes para subsidiar el consumo de azúcar en los países más ricos.
La respuesta de Vanita Ashar a ¿Qué tan efectiva es la política de la caña de azúcar de la India? ¿Qué medidas se pueden tomar para resolver los problemas de los agricultores de caña de azúcar? es una cuenta más detallada de la política y la economía detrás de las políticas gubernamentales de Sugarcane y Sugar.
